生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《2019年全國環(huán)境應急管理工作要點》（以下簡稱《要點》），就做好2019年環(huán)境應急管理工作進行了全面部署，對環(huán)境應急管理重點任務做出了要求。
生態(tài)環(huán)境部有關負責同志就《要點》中的重點任務、具體要求等有關問題回答了記者的提問。
問：今年環(huán)境應急管理工作重點任務有哪些？
答：擺在第一位的仍然是妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，2019年是建國70周年，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件、守住環(huán)境安全底線尤為重要。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于做好2019年突發(fā)環(huán)境事件應急工作的通知》（環(huán)辦應急〔2019〕9號），已經(jīng)做了專門部署，所以《要點》沒有再次提出詳細要求。
在確保妥善應對突發(fā)環(huán)境事件的前提下，重點推進8項相對常態(tài)化的環(huán)境應急管理工作：一是落實“5·24”要求，主動做好事件信息公開，二是建立跨省流域水污染信息通報制度，三是推動完成丹江口庫區(qū)預案編制試點工作，四是推進化工園區(qū)有毒有害氣體預警體系建設，五是進一步強化環(huán)境應急培訓，六是盡快完善環(huán)境應急專家?guī)欤呤峭七M環(huán)境應急物資儲備庫建設，八是不斷加強環(huán)保舉報辦理工作。此外，建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制也是非常重要而緊迫的任務，生態(tài)環(huán)境部將專門發(fā)文部署。
總體來說，這個工作部署，符合環(huán)境應急“日常抓管理、出事抓應對”的客觀要求。應急處置是重點，日常管理是基礎，兩者互為因果、互相影響。只有常態(tài)、非常態(tài)都做好了，才能真正保障環(huán)境安全。
問：為什么要“有事沒事當有事準備、大事小事當大事對待”？
答：非常態(tài)工作，本身就具有突發(fā)性。突發(fā)環(huán)境事件根據(jù)嚴重程度分為4級，若延誤時機、處置不當，一般突發(fā)環(huán)境事件可演變?yōu)檩^大突發(fā)環(huán)境事件，較大突發(fā)環(huán)境事件甚至可能惡化為重特大突發(fā)環(huán)境事件。這就要求我們要時刻警惕、保持敏感，堅持“有事沒事當有事準備、大事小事當大事對待”，慎重對待每一起事件，小心無大錯。
問：“五個第一時間”包括哪些內(nèi)容？
答：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要“第一時間報告”，立即按規(guī)定向本級政府、上級環(huán)保部門等報送信息；“第一時間趕赴現(xiàn)場”，及時核清事實、查明情況，掌握第一手資料，提出防控措施建議；“第一時間開展監(jiān)測”，準確掌握污染物擴散和環(huán)境質(zhì)量變化情況，為科學處置提供依據(jù)；“第一時間向社會發(fā)布信息”，及時將事件真相和生態(tài)環(huán)境部門所做的工作告知媒體、群眾，主動引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定；“第一時間組織開展調(diào)查”，主動調(diào)查事故原因，迅速排查污染源，采取有效處置措施，減小污染損失和生態(tài)破壞程度。
問：“三個不放過” 包括哪些內(nèi)容？
答：“三個不放過”是指“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。只有把事件原因查清楚了，才能吸取教訓，避免再犯；只有把相關責任人追責了，才能以儆效尤，震懾環(huán)境違法行為；只有把整改措施落實了，才能消除隱患，確保環(huán)境安全。
問：“5·24”要求是什么？為什么要落實這個要求？
答：“5·24”要求是指，發(fā)生重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件后，5小時內(nèi)要發(fā)布權威信息，24小時內(nèi)要舉行新聞發(fā)布會。
這是《國務院辦公廳印發(fā)<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）中的要求，即“對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息，有關地方和部門主要負責人要帶頭主動發(fā)聲”。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類，突發(fā)環(huán)境事件屬于事故災難類。所以，突發(fā)環(huán)境事件的相關信息公開也應執(zhí)行這個要求。
問：“南陽思路”的內(nèi)容是什么？
答：河南省南陽市對淇河實施了以空間換時間的“一河一策一圖”的處置預案。“一河”，就是逐河調(diào)查掌握水文、閘壩、流域環(huán)境風險等基本信息。“一策”，就是根據(jù)河流實際情況，提前找好筑壩蓄污具體位置，把污水導出來截流住，再采取物理、化學、生物降解等方法，把污染物處置掉，同時把上游清水導下去。“一圖”，就是形成突發(fā)環(huán)境事件情景應對示意圖，將河流基礎信息、不同事件情景應對方法疊加，實行“掛圖作戰(zhàn)”。我們概括為“南陽思路”。
2、生態(tài)環(huán)境部：2019年全國大氣污染防治工作要點
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019年全國大氣污染防治工作要點》（以下簡稱《工作要點》），指導各地扎實做好2019年度大氣污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
根據(jù)《工作要點》提出的大氣環(huán)境目標，2019年，全國未達標城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度同比下降2%，地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比率達到79.4%；全國二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放總量同比削減3%。
此外，《工作要點》提出要深入開展大氣環(huán)境綜合管理、穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加快優(yōu)化能源結構、打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)、深入開展面源污染治理、推進重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、積極應對重污染天氣、夯實大氣環(huán)境管理基礎、積極做好環(huán)境噪聲污染防治工作等9個方面的重要工作。
2019年全國大氣污染防治工作要點
為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）有關要求，指導各地扎實做好2019年度大氣污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制訂本工作要點。
一、全面完成大氣環(huán)境目標
2019年，全國未達標城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度同比下降2%，地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比率達到79.4%；全國二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放總量同比削減3%。
二、深入開展大氣環(huán)境綜合管理
?。ㄒ唬┙M織召開全國大氣污染防治工作會議。深入總結近年來全國大氣污染治理工作經(jīng)驗和做法，全面分析當前大氣環(huán)境形勢和面臨的深層次問題，安排部署下一步重點工作任務。
?。ǘ┙M織開展《三年行動計劃》考核評估。制定評分細則，將《三年行動計劃》落實情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核。秋冬季期間，每月通報重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)實施情況，對完不成任務的嚴肅問責。對環(huán)境空氣質(zhì)量改善進度緩慢或惡化的地區(qū)，每季度開展預警。
（三）完善相關配套政策。及時調(diào)度《落實〈打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃〉重點任務細化分工方案》重點措施進展情況，督促各有關部門按時限要求完成任務。
（四）強化監(jiān)督督察。深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，堅持問題導向，緊盯中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的區(qū)域大氣環(huán)境問題，加強機動式、點穴式專項督察，切實落實地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責任。繼續(xù)組織全國執(zhí)法力量，對重點區(qū)域開展強化監(jiān)督。
三、穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
?。ㄎ澹┘哟舐浜螽a(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。積極配合有關部門，穩(wěn)步推進化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能；重點區(qū)域完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。
?。┘涌熘菩抻喼攸c行業(yè)排放標準。印發(fā)《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》和《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》等，加快農(nóng)藥、家具制造、人造板、印刷、日用玻璃、鑄造等行業(yè)大氣污染物排放標準制修訂工作，并加強與相應配套監(jiān)測方法標準的銜接。鼓勵各地制定實施更加嚴格的地方大氣污染物排放標準。
?。ㄆ撸┥钊腴_展工業(yè)企業(yè)提標改造。推進西部地區(qū)30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組實施超低排放改造；推進鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造。制定實施工業(yè)爐窯治理專項行動方案，指導各地建立管理清單，實施分類治理。
?。ò耍┘涌焱七M重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。制定實施重點行業(yè)VOCs綜合整治技術方案，明確石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的治理要求。重點區(qū)域在2019年內(nèi)完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。積極配合有關部門，制定出臺涂料等產(chǎn)品VOCs含量限值國家標準。
?。ň牛娀卸居泻Υ髿馕廴疚锕芾?。根據(jù)《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，落實企業(yè)履行源頭風險管理責任，建立環(huán)境風險預警體系，完善有毒有害大氣污染物排放標準，依法納入排污許可管理，并督促企業(yè)按要求開展有毒有害大氣污染物排放監(jiān)測。
?。ㄊ┘訌娤某粞鯇游镔|(zhì)（ODS）淘汰管理。指導各地依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》做好監(jiān)督管理工作，完善地方保護臭氧層部門協(xié)調(diào)工作機制，做好2019年ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法行為。舉辦保護臭氧層日紀念活動。
四、加快優(yōu)化能源結構
（十一）重點地區(qū)繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。積極配合發(fā)展改革委研究制定重點地區(qū)煤炭消費減量替代和清潔高效利用管理辦法。指導各地加快煤炭消費總量削減任務分解落實，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤。
?。ㄊ┓€(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖。按照以氣定改、以供定需、先立后破的原則，加大京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理力度，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，配合有關部門加強重點區(qū)域氣源電源供應保障。
?。ㄊ╅_展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，重點區(qū)域加快淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，推進燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造。
五、打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)
（十四）全面加強柴油車環(huán)保達標監(jiān)管。全面貫徹落實《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。嚴厲打擊生產(chǎn)進口銷售不達標車輛、不按規(guī)定公開機動車環(huán)保信息，以及尾氣檢驗機構弄虛作假、屏蔽和篡改車載診斷系統(tǒng)等違法行為。強化老舊柴油車、燃氣車等高排放車輛監(jiān)管，推進在用汽車排放檢測與強制維護制度。深化“放管服”改革，積極推進貨運車輛“三檢合一”。
?。ㄊ澹┘哟蠓堑缆芬苿訖C械環(huán)境監(jiān)管力度。加強對新生產(chǎn)發(fā)動機和非道路移動機械監(jiān)督檢查，重點查驗污染控制裝置和環(huán)保信息公開情況，實現(xiàn)重點車型全覆蓋。加快出臺非道路國四排放標準，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和統(tǒng)一編碼登記；重點區(qū)域完成非道路移動機械排放控制區(qū)劃定，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。
?。ㄊ┐罅﹂_展油品整治專項行動。積極配合有關部門全面供應符合國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。推動有關部門大力開展黑加油站點、流動加油罐車、假劣尿素專項整治行動，堅決清除、徹底取締無證無照經(jīng)營的黑加油站（車）。
?。ㄊ撸┓e極推進交通運輸結構調(diào)整。積極配合有關部門推進煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大幅提升鐵路、水路貨運比例，加快解決鐵路接駁的“最后一公里”問題。
?。ㄊ耍┘訌娨苿釉喘h(huán)境監(jiān)管能力建設。加快建設完善“天地車人”一體化的移動源排放監(jiān)控體系，推動重型柴油車安裝遠程在線監(jiān)控、運輸通道建設遙測點位、工程機械安裝排放監(jiān)控系統(tǒng)，構建全國互聯(lián)互通、共建共享的移動源環(huán)境監(jiān)管平臺。制定油氣回收在線監(jiān)控技術規(guī)范。加強基層機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設，提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)化水平。
六、深入開展面源污染治理
?。ㄊ牛﹪栏窨刂平斩捖短旆贌?。完善通報工作機制，利用衛(wèi)星遙感等技術手段，指導各地特別是東北地區(qū)切實加強秸稈露天焚燒管控，推動地方各級政府實施網(wǎng)格化管理，落實秸稈禁燒主體責任。
（二十）實施重點區(qū)域降塵評估。重點區(qū)域城市各區(qū)縣開展降塵量監(jiān)測，每月通報各城市降塵情況及變化情況。
七、扎實推進重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
（二十一）部署重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。組織召開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組會議、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組會議和汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組會議；定期召開領導小組（協(xié)作小組）辦公室會議。制定實施重點區(qū)域2019-2020年秋冬季攻堅行動方案，抓好重點時段污染治理。指導成渝、武漢城市群、北部灣、珠三角等地區(qū)推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；切實做好重大活動環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作。
?。ǘ┥罨┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。起草京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例草案，研究制定京津冀及周邊地區(qū)機動車大氣污染監(jiān)管辦法等配套規(guī)章制度。完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，細化“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”運行規(guī)則并組織實施。扎實推進北方地區(qū)清潔取暖、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、交通運輸結構調(diào)整等重點工作。
（二十三）持續(xù)推進長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。涉VOCs重點行業(yè)加嚴排放控制，推進區(qū)域統(tǒng)一控制要求。開展重點行業(yè)無組織排放深度治理。制定區(qū)域港口貨運和集裝箱轉(zhuǎn)運專項治理方案，所有港口實施二階段船舶排放控制區(qū)措施，深化“岸電應用試點港區(qū)”；建立區(qū)域執(zhí)法互督互學長效工作機制，實現(xiàn)超級站數(shù)據(jù)長期共享，建立機動車環(huán)保信息更新機制。
（二十四）加快完善汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制。建立健全區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報、重污染天氣預警會商、快速應急響應和協(xié)作檢查機制。開展重點行業(yè)無組織排放深度治理。制定實施2019年冬季取暖散煤替代工作方案，加快臺塬階地和丘陵地區(qū)散煤治理。對“散亂污”企業(yè)及集群開展拉網(wǎng)式排查，建立綜合整治工作機制。開展“黑加油站點”聯(lián)合治理攻堅行動。
八、積極應對重污染天氣
?。ǘ澹┣袑嵦岣邊^(qū)域預測預報能力。六大區(qū)域預報中心實現(xiàn)7-10天預報能力，指導汾渭平原、東北地區(qū)、成渝地區(qū)、武漢城市群、長株潭城市群、烏昌石城市群等提升區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報能力。長三角和西北區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心分別建立區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間定期會商機制，及時通報預警提示信息。
?。ǘ┬抻喼匚廴咎鞖鈶鳖A案。指導各地統(tǒng)一預警分級標準。指導重點區(qū)域80個城市完成重污染天氣應急減排清單新一輪修訂工作，夯實應急減排措施。推動遼寧、湖北、湖南、廣東、重慶、四川等6省（市）完成重污染天氣應急預案修訂和應急減排清單編制工作。
九、夯實大氣環(huán)境管理基礎
?。ǘ撸┩晟骗h(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量例行監(jiān)測及排名。加強區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。指導全國93個城市開展PM2.5組分監(jiān)測、78個城市開展環(huán)境空氣VOCs例行監(jiān)測。
?。ǘ耍娀攸c污染源自動監(jiān)控體系建設。研究推動高架源、VOCs排放重點源列入重點排污單位名錄，并納入排污許可管理范圍，強化證后管理；督促企業(yè)依證安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，落實自行監(jiān)測要求，重點區(qū)域基本完成安裝任務。
?。ǘ牛┏掷m(xù)推進大氣重污染成因與治理攻關項目。深入分析京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因，持續(xù)開展區(qū)域源解析業(yè)務化試點工作，深化“2+26”城市駐點跟蹤研究。指導做好汾渭平原城市駐點研究工作。
?。ㄈ┙M織編制大氣污染物排放清單。結合第二次污染源普查，指導長三角地區(qū)、汾渭平原各城市編制完成2018年大氣污染源排放清單，京津冀及周邊地區(qū)各城市完成排放清單更新，鼓勵其他有條件的城市開展清單編制工作。
十、積極做好環(huán)境噪聲污染防治工作
?。ㄈ唬┳龊铆h(huán)境噪聲管理工作。組織編制全國環(huán)境噪聲污染防治報告，指導地級及以上城市完成聲功能區(qū)調(diào)整和劃定工作。
?。ㄈ┩苿有抻啞吨腥A人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》。開展《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》實施情況專題調(diào)研，對重大管理制度進行研究，做好修法前期工作，積極探索將環(huán)境噪聲納入排污許可管理。
3、關于印發(fā)《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南（試行）》的通知
環(huán)辦環(huán)評[2019]20號
關于印發(fā)《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，各有關單位：
為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，規(guī)范并指導規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作，我部組織制定了《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參考執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年3月8日
抄送：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、海洋局、鐵路局、民航局綜合司（辦公廳、辦公室），各派出機構、直屬單位。
4、關于公開征求《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》及其配套文件意見的通知
環(huán)辦環(huán)評函[2019]217號
關于公開征求《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》及其配套文件意見的通知
為規(guī)范建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制行為，加強建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管，維護環(huán)境影響評價技術服務市場秩序，保障環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和有關法律法規(guī)要求，我部組織起草了《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，擬以部門規(guī)章形式發(fā)布。
現(xiàn)將該辦法征求意見稿以及《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設指南（征求意見稿）》《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制失信行為記分辦法（征求意見稿）》和《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（征求意見稿）》等3項配套文件一并向社會公開征求意見。
各有關單位和個人均可于2019年4月3日前將書面意見和建議反饋我部。
聯(lián)系人：環(huán)境影響評價與排放管理司馬園園、應利
電話：（010）66556428、66556408
傳真：（010）66556428
郵箱：huanpingsizonghechu@mee.gov.cn
通訊地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號
郵政編碼：100035
附件：
1.建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）
2.建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設指南（征求意見稿）
3.建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制失信行為記分辦法（征求意見稿）
4.建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（征求意見稿）
5.《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》及其配套文件編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年2月28日
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局。
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